日前，臨夏回族自治州人民政府發布《臨夏州2024-2025年度冬季大氣污染防治工作方案》。
方案指出，要穩妥推進清潔取暖改造。各縣（市）要按照《臨夏州冬季清潔取暖項目實施方案（2022-2024）》確定的目標任務和《臨夏州冬季清潔取暖工作責任清單》，扎實推進轄區集中供熱、煤改氣、煤改電到戶項目和建筑節能改造等各類項目進度，到2024年底，全州熱源清潔化改造面積累計達到2680.79萬平方米，全州既有建筑節能改造面積累計達到301.49萬平方米。對城市建成區范圍內城中村、棚戶區、城鄉結合部等重點區域內使用散煤、土炕取暖的用戶，因地制宜綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤和薪柴取暖。全力做好氣源電源等供應保障，提前做好冬季調峰保供資源儲備，入冬前做到應儲盡儲。加強監督檢查，堅決防止近年來已完成清潔取暖改造的用戶出現散煤復燒現象。
以下為方案原文：
臨夏州2024-2025年度冬季大氣污染防治工作方案
秋冬季是我州大氣污染反彈和發生重污染天氣的易發高發季節，為進一步改善大氣環境質量，有效遏制供暖季污染反彈勢頭，推動全州環境空氣質量持續鞏固改善，按照省州關于大氣污染防治工作的安排部署，特制定本方案。
一、總體思路
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在甘肅視察時的重要講話精神，認真落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，狠抓工業、燃煤、揚塵、機動車等重點領域，堅持問題導向，深入推進控煤、除塵、減排、禁燒、聯防聯控
行動，強化重點區域大氣污染聯防聯控，積極應對沙塵和重污染天氣，確保完成2024年空氣質量改善和2025年第一季度空氣質量管控目標。
二、工作目標
2024—2025年度大氣污染“冬防”工作自2024年10月22日開始，至2025年4月5日結束，為期166天。到2024年底，臨夏市可吸入顆粒物（PM10）濃度均值控制在54微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）濃度均值控制在28微克/立方米以下，優良天數比率達到90.8%以上，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）等4項指標均值達到國家環境空氣質量二級標準限值要求；各縣可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）濃度均值在2023年度基礎上要有明顯下降，優良天數比率明顯提高，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）4項指標均值達到國家環境空氣質量二級標準，全州環境空氣質量總體持續鞏固改善，不發生人為因素導致的重污染天氣。
三、重點工作任務
(一）堅決遏制“兩高”項目發展。①州縣（市）要按照國家和省上有關要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單化管理，進行分類處置、動態監控。在大氣污染聯防聯控重點區域內,原則上不再審批新建和擴建對區域大氣環境質量產生較大影響的項目。對已建成的項目,強化污染治理和監管，減少大氣污染物排放量。②嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，嚴禁新增產能。嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。③嚴格按照國家《產業結構調整指導目錄（2024年本）》和相關要求，依法依規淘汰落后產能。④嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為。（州發改委、州工信局、州生態環境局按職責分工負責，各縣（市）政府和臨夏經濟開發區管委會負責落實。以下任務均需由各縣（市）政府和臨夏經濟開發區管委會落實，不再一一列出）
（二）持續加強煤炭質量管控。①嚴格執行國家、省、州有關政策要求，加強對散煤銷售點的監督檢查，全州所有煤炭一級交易市場和二級配送網點要做到規范化經營管理。②強化煤質綜合管控，嚴厲打擊無證經營、銷售、使用劣質煤違法行為。③加大煤質抽檢頻次，確保流通和使用的煤質符合國家和省、州要求。④加大優質煤和環保型煤宣傳推廣，結合各自實際制定出臺優質煤炭銷售差價補償政策，推廣使用清潔煤炭。在臨夏市和16個聯防聯控重點鄉鎮統一執行民用散煤無煙2號標準，大氣污染聯防聯控重點區域內不具備清潔取暖改造條件的住戶，由縣（市）摸清使用散煤取暖的戶數，通過優質煤置換和價格補貼等政策，深入推進散煤治理工作。⑤工信、生態環境、市場監管、公安交警等部門要加強部門聯動，開展常態化聯合執法行動，嚴厲打擊不合格煤炭銷售違法行為，堅決杜絕無煤質檢驗報告、質量不達標散煤進入我州。⑥加強對全州集中供熱、工業企業等重點用煤單位的煤質監管，確保使用的煤質達到相關標準。（州工信局、州市場監管局、州生態環境局、州公安局按職責分工負責）
（三）深入開展燃煤鍋爐綜合整治。①嚴格控制新建燃煤鍋爐，在集中供熱管網覆蓋區域內不再審批原煤散燒供熱鍋爐；各縣（市）城區禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。優化整合現有燃煤集中供熱結構，積極推動燃煤鍋爐“上大壓下”，加快淘汰建成區供熱能力和規模較小、設施老舊的燃煤鍋爐。②對符合相關要求，繼續保留使用的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬，加強排放管控，嚴格執行《鍋爐大氣污染排放標準（GB13271-2014）》表1、表2限值，做到穩定達標排放。臨夏市南區熱源廠、3號熱源廠、永靖縣老城區供熱站、和政縣城區供熱站、臨夏縣城區供熱站、康樂縣城區供熱站執行超低排放標準（煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為10、35、50mg/m3），臨夏市5號熱源廠執行火電廠大氣污染物排放標準（煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為30、100、200mg/m3），臨夏市1號熱源廠2024-2025年供暖季全面停用。③通過清潔化改造、拆并入網、達標治理等方式加大在用燃煤鍋爐淘汰整治力度，確保實現達標排放，對不能穩定達標排放的督促整改。遇重污染天氣時，加強執法監管，落實應急減排措施，進一步降低污染物排放量。供暖前對各集中供熱企業開展一輪專項檢查，督促提前做好鍋爐維修維護、達標治理、升級改造等工作，確保在供暖期穩定達標排放。④生物質鍋爐要采用專用鍋爐，生物質鍋爐氮氧化物無法穩定達標排放的，要加裝高效脫硝設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢棄物等其他物料。⑤嚴查未批先建燃煤鍋爐，嚴防已淘汰整治燃煤鍋爐出現“死灰復燃”。（州生態環境局、州市場監管局、州住建局按職責分工負責）
（四）穩妥推進清潔取暖改造。①各縣（市）要按照《臨夏州冬季清潔取暖項目實施方案（2022-2024）》確定的目標任務和《臨夏州冬季清潔取暖工作責任清單》，扎實推進轄區集中供熱、煤改氣、煤改電到戶項目和建筑節能改造等各類項目進度，到2024年底，全州熱源清潔化改造面積累計達到2680.79萬平方米，全州既有建筑節能改造面積累計達到301.49萬平方米。②對城市建成區范圍內城中村、棚戶區、城鄉結合部等重點區域內使用散煤、土炕取暖的用戶，因地制宜綜合采取各類清潔取暖方式，替代燃煤和薪柴取暖。③全力做好氣源電源等供應保障，提前做好冬季調峰保供資源儲備，入冬前做到應儲盡儲。④加強監督檢查，堅決防止近年來已完成清潔取暖改造的用戶出現散煤復燒現象。（州生態環境局、州財政局、州住建局、州發改委、州農業農村局按職責分工負責）
（五）強化秸稈禁燒管控。①堅持疏堵結合原則，全州秸稈飼料化在穩固達到86%的基礎上，探索開展由各縣（市）政府集中統一收集處置模式，提高秸稈綜合利用率，從源頭上杜絕秸稈隨意焚燒行為。深入開展環境衛生綜合整治，嚴格執行“村社收集、鄉鎮轉運、縣（市）處理”的垃圾處理模式，加大垃圾清運力度，加大生活垃圾收集點收集轉運力度，強化垃圾填埋和焚燒處置監管，堅決禁止隨意焚燒垃圾和各種產生煙塵污染及有毒有害氣體的物質。②強化露天禁燒管控，緊盯重點時段監管，有效解決隨意焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等問題，實現禁燒管控全覆蓋、無死角。③推進“人防+技防”技術結合，臨夏市要充分利用智慧網格監管平臺、大氣微測網、組分站、無人機等監管手段，進一步健全完善網格監管機制，提升“網格化”管理水平。④自即日起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，加強田間地頭巡邏檢查，禁止隨意焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等行為。（州農業農村局、州生態環境局、州住建局按職責分工負責）
（六）加強揚塵綜合管控。①加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個百分之百”，道路、水利等線性工程實行分段施工。②對全州施工揚塵、道路揚塵、堆場揚塵、裸地揚塵實行全覆蓋、全時段、差別化監管，不搞“一刀切”，所有拆遷工地嚴格落實濕法做業。③強化城區道路抑塵保潔，落實全天候保潔措施，雨(雪)后立即開展道路清淤(雪)工作，對城市主干道、次干道及城區周邊道路加大濕法清掃作業和灑水頻次。④加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，鞏固道路機械化清掃成果。⑤全面排查縣（市）城區及周邊裸露土地，對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，凡易起揚塵的區域落實抑塵網覆蓋、噴灑結殼抑塵劑等措施。⑥強化對運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石料、土方等散裝、流體物料車輛的監管，運輸車輛嚴格落實密閉、苫蓋等措施，并按規定時段、路段行駛，防止遺撒遺漏造成二次揚塵污染。⑦自11月15日起各縣（市）城區停止地基開挖建設，對已開挖的道路要及時進行回填鋪油。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業確實無法停工的，各相關責任單位要將其作為檢查重點，嚴格監管。⑧“冬防”期間，臨夏市全域、臨夏縣北塬坡頭沿線及周邊縣重點區域，裸露地面全面落實抑塵網覆蓋、噴灑結殼抑塵劑、灑水封凍等措施，減少區域間污染傳輸影響。（州住建局、州公安局、州交通運輸局、州自然資源局、州生態環境局按職責分工負責）
（七）推進機動車尾氣污染治理。①嚴格落實州生態環境局、州公安局、州市場監管局、州交通運輸局四部門聯合印發的《臨夏州冒黑煙車專項整治工作方案》，持續加大老舊機動車注銷淘汰力度（注銷車輛包括報廢、滅失、退車、出境和強制注銷車），通過源頭追繳、禁（限）行管理、加強監管執法等措施，實現應淘盡淘，嚴禁老舊車上路行駛，全面完成省上下達的淘汰任務目標，已經淘汰的機動車，要按照要求進行集中拆解，確保做到真淘汰。②加大執法檢查力度，嚴禁已注銷淘汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入廠礦企業內部使用。③州縣（市）各相關部門要聯合開展專項檢查，通過路查路檢等方式，檢查車輛一致性、污染控制裝置和排放等情況，嚴厲打擊超標排放特別是“冒黑煙”車上路行駛等違法行為，對查出異常的車輛，除按規定處罰外，要倒查排放檢驗機構車輛年檢情況。④公安交警部門要科學合理疏導交通，在重點區域要做到道路暢通，加快交通事故處理速度，嚴厲打擊交通違法行為，最大限度減少機動車尾氣污染。⑤加強油品儲、運、銷等全環節監管，全面供應符合國家第六階段標準的車用汽、柴油。堅決取締黑加油站（點）。清理整頓無證（照）的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站（點），嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。⑥持續開展非道路移動機械環保標識登記工作，各縣（市）積極配合省上確定的第三方機構完成轄區內非道路移動機械排放監督檢測工作。（州公安局、州交通運輸局、州生態環境局、州商務局等按職責分工負責）
（八）開展“散亂污”企業整治。繼續開展涉氣行業“散亂污”企業的排查，按關停取締、整合搬遷、升級改造要求，區別情況分類處置。符合產業政策的，督促完善環保設施，實施深度治理。堅決關停用地、登記注冊手續不全并難以通過改造實現達標的企業。堅決防止已取締的“散亂污”企業異地轉移、“死灰復燃”。（州工信局、州生態環境局按職責分工負責）
（九）開展環境衛生綜合整治。①組織開展轄區內環境衛生綜合整治活動，適時清洗各類公共設施，對城市道路泥土進行徹底清理，全面清理整治各類衛生死角。②“冬防”期間，在氣溫不結冰、對植被不損傷的情況下，適時對城區道路綠化帶、樹木等綠化區域實施沖洗降塵作業，減少植被積塵造成的二次揚塵污染。（州住建局、州衛健委等按職責分工負責）
（十）加強餐飲油煙污染治理。①加強日常巡查監管，加大執法查處力度，督促城市建成區內排放油煙的餐飲單位全部安裝并正常運行油煙凈化設施，堅決禁止將油煙排入下水管道。定期對油煙凈化設施運行情況開展“回頭看”，嚴防設施不正常使用或使用土灶，確保油煙達標排放。②堅決取締整治無油煙處理設施的燒烤攤位。③出現重污染天氣時，實行差異化管控，對餐飲夜市等重點區域實行限時段經營等應急減排措施，減少油煙排放污染。（州市場監管局、州生態環境局、州住建局按職責分工負責）
（十一）強化工業企業污染排放監管。①強化對水泥、磚瓦、碳化硅、鐵合金、供暖鍋爐等重點涉氣排放企業的監管和達標治理，確保污染物達標排放。②“冬防”期間，水泥企業按照省上相關要求必須落實錯峰生產和停產減排措施。③綜合利用大氣污染物排放自動監控設施數據，實現對環保設施的有效監管，對自動監測設備不正常運行、監測數據造假等違法問題要及時嚴肅查處。④加大易發多發污染問題監管執法力度，重點查處偷排直排，未安裝治污設施、不正常運行治污設施、超標排放、未按規定設置采樣平臺、采樣口，未建立環境管理臺賬、臺賬弄虛作假、臺賬記錄不規范、未按要求公開環保信息等違法行為。⑤全面開展重點企業無組織排放排查整治，按無組織排放標準要求對企業廠區內堆放物料、廢渣等堆場實施深度治理，減少內部物料在堆存、傳輸、裝卸、儲存、轉移和工藝環節產生粉塵污染。（州生態環境局、州工信局按職責分工負責）
（十二）嚴格重點區域污染管控要求。①按照《臨夏州大氣污染聯防聯控改善區域空氣質量實施方案》，“冬防”期間，各縣（市）要全面強化重點區域聯防聯控聯治，重點加強對燃煤鍋爐、煤炭質量、涉氣排放企業、小煤爐、土炕、土灶、工地揚塵、道路揚塵及焚燒垃圾、秸稈、枯枝落葉、燒荒等面源污染的監管治理，減少區域間污染傳輸。②州直各有關部門要強化行業監管指導，進一步協調推動州縣（市）聯動、各相關部門聯動，形成聯防聯控工作合力。（州環委辦各相關成員單位按職責分工負責）
（十三）全面落實網格化監管措施。①進一步健全完善網格化監管體系，充實和配齊網格監管人員，落實責任，實現對低空面源污染源的無盲區、無縫隙和全覆蓋監管。②充分發揮網格監管作用，在“冬防”關鍵期，積極探索實行縣（市）、鎮（街道）、村（社區）所有干部職工齊上陣，兼職充當網格員，確保各類污染問題在第一時間發現、處置、上報，形成良好的閉環管理機制。③強化煙花爆竹銷售和燃放環節管控，加大宣傳引導力度，除縣（市）政府規定的區域和時段外，城市建成區等重點區域內堅決禁止隨意燃放煙花爆竹，充分利用網格化監管體系，全方位開展巡查檢查，嚴厲打擊違規燃放煙花爆竹行為，堅決杜絕因煙花爆竹燃放失控導致的污染天氣發生。（州環委辦各相關成員單位按職責分工負責）
（十四）提高城市精細化管理水平。按照精準治污、科學治污、依法治污要求，各縣（市）要堅持問題導向，把大氣污染防治工作同城市綜合管理工作有機結合起來，進一步提高城市精細化、精準化管理水平，重點加強對背街小巷、住宅小區、人行道、廣場、城市周邊道路等區域的環境衛生綜合整治力度，從源頭減少污染隱患。（州環委辦各相關成員單位按職責分工負責）
（十五）有效應對重污染天氣。①持續強化生態環境和氣象部門聯合會商機制，及時科學分析研判，遇重污染天氣需啟動應急預案時，按照《臨夏州重污染天氣應急預案（2024年修訂版）》要求，遇重污染天氣時，州直各相關單位按照各自職責及時開展應急處置，依據重污染預警等級，各縣（市）按級別啟動應急響應措施，實施區域應急聯動。根據應急需要采取企業停產限產、開展人工影響天氣作業等措施，有效降低重污染天氣危害。②出現重污染天氣時，要強化監督執法力度，確保各項污染減排措施落地有效。③持續優化績效分級應急減排工作措施，在擴散條件不利的情況下，對重點排放企業采取臨時緊急限產停產措施，實行機動車限行，各類土方施工作業場地限制施工，并采取灑水、覆蓋等抑塵措施，有效降低大氣污染程度。（州環委辦各相關成員單位按職責分工負責）
（十六）強化數據形勢分析研判。①生態環境部門要進一步強化數據分析研判，為決策提供數據服務保障。依據省上下達的PM10、PM2.5和優良天數比例三項重點指標和1-9月監測數據，建立環境空氣質量快報制度，按周分析環境空氣質量及變化趨勢、控制目標完成進展情況。②針對沙塵天氣，實施日報告制度，準確分析沙塵天氣對城市空氣質量的影響，并及時與省監測站、中國環境監測總站匯報溝通，確保受沙塵影響天氣數據有效剔除，為年度目標指標任務完成做好技術服務保障。（州生態環境局負責）
（十七）積極應對外來沙塵污染影響。①“冬防”期間，進一步加大揚塵污染防控力度，防范冬春季外來沙塵影響，減輕外來沙塵與本地揚塵疊加污染。②根據氣象部門發布的沙塵天氣預警，對縣（市）城區內所有土方作業工地適時采取緊急停工措施，并對工地內裸露地面、土堆等進行遮擋苫蓋或噴灑環保結殼抑塵劑，在氣溫條件允許的情況下，適時加大濕法清掃、灑水增濕作業頻次，減少區域間污染傳輸。（州生態環境局、州氣象局、州住建局、州自然資源局等單位按職責分工負責）
（十八）開展“冬防”期間明查暗訪。①“冬防”期間，州縣（市）要進一步加大督查巡查力度，重點強化對燃煤鍋爐運行、散煤煤質管控、揚塵污染治理、企業污染排放、煙花爆竹燃放和垃圾秸稈焚燒等重點工作的監管，對發現的違法問題依法嚴肅查處。②從即日起，州環委辦將開展明查暗訪，對發現的問題及時通報、跟蹤推進，督促各縣（市）政府和相關部門建立問題臺賬，落實整改措施。③對整改情況適時開展“回頭看”，加強現場核實，督促問題整改到位。（州環委辦負責）
（十九）強化節假日期間污染管控。各縣（市）和州直有關成員單位在元旦、春節等節假日前及時安排部署大氣污染防治工作，落實監管責任，做到放假不放制度，確保節日期間管控措施工作不斷線、不松懈，防止在節假日期間，因監管缺位或管控措施落實不到位造成大氣污染出現反彈，吸取經驗教訓，堅決杜絕2023元宵節期間空氣質量指數連續位居全國339個城市后三位、被省上掛號通報問題發生。（州環委辦各相關成員單位按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）政府和州直有關成員單位要切實加強組織領導，落實全州污染防治暨省級環保督察整改工作推進會精神，把秋冬季大氣污染防治作為當前工作的重中之重，借鑒以往“冬防”成功經驗做法，精準落實管控措施，確保全面完成年度目標任務。工作中要避免出現不擔當不作為、放松監管要求、采取“一律關停”“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各縣（市）和州直有關成員單位要將本方案任務進一步細化分解，并納入日常督查督辦內容。2025年4月10日前將“冬防”工作總結報州環委辦。
（二）強化督查考核。各縣（市）要適時調度轄區內環境空氣質量狀況和重點任務進展情況，對“冬防”工作適時進行督查，對任務落實不力、污染問題突出，且空氣質量明顯惡化的，要對相關責任單位和責任人進行跟蹤督辦。州環委辦牽頭抓總、統籌協調，加大調度研判，強化通報預警，督促指導縣（市）抓好工作落實，并將“冬防”任務落實情況納入大氣污染防治工作考核內容。如發現縣（市）存在數字造假、偽造監測數據的，年度考核結果將直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
（三）加強宣傳報道。充分發揮輿論宣傳作用，全方位宣傳報道大氣污染“冬防”工作宣傳和科學知識，主動公示污染源主管部門的監督舉報電話、信箱、微信等，方便群眾投訴，保證“12345”等舉報電話24小時暢通，對受理的各種舉報線索要第一時間處置，對發現的各類環境違法行為及時公開曝光，主動接受群眾監督。
（四）加大政策支持力度。州縣（市）要加大財政政策支持力度，多渠道籌措資金支持清潔取暖、燃煤鍋爐整治等重點工作任務，充分發揮財政資金示范帶動作用，確保年度任務順利完成。各縣（市）對實施清潔能源改造的住戶，嚴格落實省上關于“一戶一表”城鄉居民用戶執行峰谷分時電價政策。
（五）加強聯合執法。州縣（市）生態環境、公安、住建、市場監管、工信等部門要進一步加大聯合執法力度，圍繞“冬防”攻堅主要任務，精準、高效開展環境監督執法，對監督執法中發現的問題，要督促有關企業限期整改；對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。在油品質量、煤炭質量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法，建立信息共享機制，形成執法合力，嚴肅查處一批環境違法問題，形成高壓態勢，達到以點帶面、震懾一片的效果。
（六）加強信息報送。各縣（市）和州直有關成員單位要及時報送“冬防”工作動態信息。州環委辦加大重點工作調度和通報力度，對“冬防”工作信息進行統計、匯總并及時上報省環委辦，對各類大氣污染源基礎數據庫及時進行動態更新。
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