山西省2019年機構改革后，省政府明確由省能源局牽頭負責“推動清潔取暖和散煤替代由城市建成區向農村擴展”后，省能源局按照黨中央、國務院和省委、省政府打贏藍天保衛戰決戰行動計劃的部署，組織各地市扎實推進清潔取暖工作。
一、工作成效
經過一年多的工作，圓滿完成了年度清潔取暖工作目標和任務，全省清潔取暖覆蓋率有較大幅度提高，空氣質量也得到改善，城鄉居民生活幸福指數也得到了提升。
(一)超額完成年度目標。2017-2019年度，全省共完成清潔取暖改造357萬余戶，年減少散煤燃燒超過1000萬噸。2019年，全省共完成清潔取暖改造142.94萬戶，完成計劃改造數量的近117%。
(二)覆蓋率大幅度提升。截止2019年底，全省城鄉整體清潔取暖覆蓋率為82.81%，比2018年底提高11個百分點;設區市建成區清潔取暖覆蓋率99.67%，比2018年底提高0.86個百分點;縣城和城鄉結合部(含中心鎮)清潔取暖覆蓋率為90.84%，比2018年底提高4.38個百分點;農村地區清潔取暖覆蓋率為50.90%，比2018年底提高19.31個百分點。
(三)空氣質量得到改善。在全省決戰決勝藍天保衛戰電視電話會議上，林武省長用“第一次實現秋冬季環境空氣質量6項指標全面改善、第一次在采暖季實現月度無重污染天氣、第一次在采暖季月度優良天數達到92%以上”等“五個第一次”總結了去年秋冬季大氣污染防治工作，從側面反映了清潔取暖工作取得的成效。2019-2020年采暖季與上年同期相比，全省環境空氣質量明顯改善，綜合指數同比下降15%，SO2下降34.1%、PM2.5下降11.4%、NO2下降12.5%，11個地市優良天數共計增加166天，重污染天數共計減少44天。
(四)居民取暖效果逐步改善。自2017年清潔取暖改造工作開展以來，太原、大同、忻州、晉中、長治、晉城、臨汾、運城8個地市的通電率與通氣率均達到了100%。“煤改氣”居民一戶一個采暖季天然氣消耗量在1000-5000立方占比達到47%，“煤改電”居民一戶一個采暖季用電量在5000-10000千瓦時占比達到60%，城鄉居民實施清潔取暖改造后，較傳統散煤取暖更加舒適、溫暖、潔凈。
二、主要工作
(一)強化頂層設計，清潔取暖管理體制機制不斷完善。一是召開協調會明確職責任務。會同省大氣污染防治工作領導組辦公室組織省發改委等11個省直廳局分管領導和相關人員，召開“全省冬季清潔取暖工作協調會議”，進一步明確清潔取暖各相關成員單位的職責邊界和任務分工。二是成立工作領導小組加強組織領導。成立全省清潔取暖工作領導小組，統籌協調省直相關部門，指導督促市縣冬季清潔取暖工作，基本理順了省、市、縣(區)清潔取暖管理的工作機制。三是開展調研奠定工作基礎。省能源局牽頭，組織相關成員單位組成工作組，逐一深入11個地市開展清潔取暖專題調研，形成《全省清潔取暖調研報告》上報省政府，為摸清全省清潔取暖工作現狀奠定了工作基礎;制定下發《山西省2019年冬季清潔取暖工作方案》、《全省城鄉清潔采暖“煤改電”工作的通知》等系列文件，安排部署全省清潔取暖工作。四是上下聯動統籌推進。省能源局建立了日常調度、信息互通共享和獎懲考核機制，實行臺賬式管理，每月調度、總結做法、通報問題、推進落實。各市縣也相繼成立清潔取暖工作領導小組，加強市、縣、鄉、企業間上下聯動、協調配合，統籌推進清潔取暖改造工程。大同市首創能源專員體制，鄉鎮、街道均配備專員，負責推進清潔取暖等具體工作;晉中、長治統籌調度，分設“集中供熱”、“煤改電”等辦公室實行專業化管理;陽泉市將清潔取暖列為市政府“13710”重要事項，跟蹤問效;運城市實施月調度、周通報，督促推進。
(二)強化督導管理，清潔取暖改造工作有序推進。省清潔取暖工作領導小組統籌指導各級各部門，強化監督管理，創新運營模式，加快推進改造工作，保障居民取暖效果。一是層層壓實主體責任。各級各部門進一步落實主體責任，按照“先立后破”、“溫暖過冬”的總要求，明確重點任務，扎實推進。太原、長治市建立清潔取暖監測監控信息平臺，強化管理;臨汾市2019年“煤改氣”主管道全部實行地埋工程，保障運維安全;忻州市忻府區按照BOT項目管理模式，實施“煤改電”區域集中供暖，取得較好效果;運城市確定市級試點，給予400萬元財政補貼和50萬元專項資金，助推清潔取暖改造提前完成。省發改委等部門加快天然氣產供儲銷體系建設，2019-2020年供暖季天然氣合同量40.35億方，調劑11億方，切實保障供需平衡。二是因地制宜優化清潔取暖路徑。呂梁市綜合考慮工業余熱集中供熱優勢、電網改造能力不足等因素，因地制宜調整實施集中供熱改造;晉中介休市通過余熱回收蓄能裝置，實現移動式供暖約7.5萬㎡;朔州市朔城區在農村推廣環保節能爐灶，節約燃料40%以上;忻州市繁峙縣加快200兆瓦風電清潔供暖項目建設，供暖范圍覆蓋鎮區常住人口，原平市依托地熱資源解決城市供暖，投用后可供熱500萬㎡;長治市上黨區采取生物質集中供熱模式，既解決了附近周圍鄉鎮農田秸稈焚燒的問題，又保障了當地群眾清潔取暖;晉城市利用主產3#無煙煤品質優勢，推行優質蜂窩煤替代散煤工程，保障30多萬戶村民溫暖過冬，作為“晉城模式”，在全國推廣。三是督導檢查推進落實。進入采暖季后，北方地區清潔取暖改造過程中暴露的問題，組織省發改委、省生態環境廳等清潔取暖主要成員5單位組成兩個工作組，深入11個地市22個縣(區、市)，進村入戶督導檢查，督促指導2019年冬季清潔取暖改造進展，促進全省冬季清潔取暖工作落實到位。
(三)強化目標導向，清潔取暖工作任務圓滿完成。省清潔取暖工作領導小組堅持以節能減排、清潔取暖、經濟可持續為工作目標，推動清潔取暖工作由城市建成區向農村地區擴展。一是著力降低清潔取暖成本。各級各部門積極對接供熱、城燃、電力企業，開展“以價促量、以量保價”，保證居民溫暖過冬。組織地市開展潔凈煤取暖試點，各級市場監管部門定期采樣檢測，確保煤源質量，縣鄉設置配送站和配送點，實現潔凈煤直接配送;長治市實行分類補貼、分級管理，實現清潔取暖工作可持續;晉中市實施企業甲醇價格調整、居民改造設備和運行費用補貼等政策，鼓勵居民采用甲醇取暖;運城河津市開展農村居民建筑外墻節能改造工程，降低政府、企業和居民取暖成本。二是組織開展中期評估。籌措專項經費，組織省生態環境研究中心深入省直廳局、市直相關單位、企業、居民住戶開展調查，覆蓋11個地市、80個區縣、280個鎮(街道辦事處)，入戶量超過11000戶，對全省近年來清潔取暖工作開展情況、改造目標任務完成情況、資金補貼使用情況等進行全面調查評估，填補了山西省居民能源消費調查的空白。評估數據既可縱向對比清潔取暖改造前后家庭能源消費的差異，又可以對比分析能源消費的橫向區域差異，同時，摸清了近年來我省清潔取暖工作開展情況、推進過程中存在的困難和問題、未完成改造工作等情況，為下一步研究制定清潔取暖可持續發展的措施和路徑提供了依據。三是組織生物質、潔凈煤取暖試點。組織大同、晉城、長治市能源局和長治市發改委及生物質、潔凈煤燃料和專用爐具生產商座談;組織全省各市和省生態環境廳、省市場監督管理局有關人員召開潔凈煤供應取暖專題會;印發《關于開展農村地區生物質和潔凈煤清潔取暖試點工作有關事項的通知》，以拓寬清潔取暖路徑、減少政府財政補貼、降低居民取暖成本為目標，在大同、臨汾市開展生物質取暖試點，同時要求各市根據自身實際選擇人口密度小、大氣擴散條件好、經濟條件相對較差的集中連片地區，以鄉域為單元開展潔凈煤取暖。
三、問題及努力方向
雖然我們工作取得了一些成績，但還要認識到存在的問題和不足。一是清潔取暖改造不平衡，各市縣建成區(含中心鎮)、農村地區清潔取暖工作推進差異較大，太原市覆蓋率最高，晉北3市覆蓋率較低。二是個別市縣(區)清潔取暖改造工作滯后，2017-2019年欠賬較多，對標國家備案目標任務有較大差距;三是清潔取暖改造缺失全過程管理，改造工程、設備質量、后期運維保障、安全隱患等問題較多;四是盲目選擇清潔取暖路徑，在沒有落實氣源的情況下，制定“煤改氣”改造計劃;五是農村既有建筑保溫節能改造滯后，清潔取暖改造后熱量流失嚴重，取暖效果差;六是農村居民過分依賴政府補貼，后續補貼政策調整空間小。
當前清潔取暖工作進入攻堅期，我們將繼續認真貫徹落實國家相關部委《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》、《山西省打贏藍天保衛戰2020年決戰計劃》等相關文件要求，繼續扎實穩妥推進2020年全省冬季清潔取暖工作。
一要明確工作重點，保質保量完成改造任務。各市要對標《山西省冬季清潔取暖實施方案》確定的2021年設區市建成區、縣城建成區覆蓋率達100%，農村地區覆蓋率達60%的目標，確定任務、倒排工期、壓茬推進，“2+26”通道4市、汾渭平原4市要對照北方地區清潔取暖試點城市國家備案任務，晉北3市要按照《大氣污染防治行動計劃》等要求，扎實做好2020年清潔取暖改造工作;部分任務完成率較低的市、縣要高度重視，加大工作力度，采取切實可行措施扎實推進，保質保量實現改造目標。
二要立足長遠，鞏固提升改造成果。在2019年底全省城鄉清潔取暖覆蓋率81.18%的基礎上，增強工作預見性、主動性，將工作重點放在鞏固提升市縣建成區、縣城和城鄉結合部(含中心鎮)已完成清潔取暖改造成果上，推進清潔取暖改造向農村地區拓展，解決清潔取暖改造不均衡問題。要按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，積極借鑒忻州、晉中市的經驗做法，科學合理選擇取暖路徑，通過調整清潔取暖方式、更換高耗能取暖設備、實施煤改電(集中式)、生物質集中式、太陽能+多能互補等途徑，扎實推進清潔取暖改造工作。
三要建立預警機制，妥善解決存在的問題。針對清潔取暖改造工程實施以來的重點問題，緊盯通電(氣)率低、利用率低、取暖效果差的區域，在采暖期內積極組織開展自查自糾，實行臺賬管理，逐級落實責任、解決存在問題，保證群眾溫暖過冬。
四要創新運營管理，實現管理方式智慧化和運維服務企業化。積極借鑒太原、長治市建立清潔取暖管理平臺的經驗做法，采集分散取暖設備的實時定位、運行狀態、取暖效果等信息，實現科學管理;積極借鑒運城做法，培育本地清潔取暖運營服務商，開展合同能源管理，建立節能利益分享機制，鼓勵企業和居民節能降耗。
五要加強監管責任，切實保障安全供暖。要高度重視清潔取暖安全管理工作，按照省領導小組轉發的《關于進一步做好清潔取暖工作的通知》及京津冀及周邊地區、汾渭平原2019-2020年行動方案，逐條分解任務，明確安全管理標準，加大安全檢查力度，查找安全隱患，采取有效措施防止各類事故發生，確保群眾安全溫暖過冬。
六要拓寬采暖途徑，積極推動農村取暖試點。各市要認真總結潔凈煤清潔取暖試點工作，優化潔凈煤供應點布局，加強潔凈煤、爐一體化供應，各級環保部門要加大對潔凈煤取暖地區空氣環境質量監管力度，防止污染物超標排放;各級市場監督管理部門要開展民用煤質量專項整治行動，加大煤質抽檢頻次，嚴厲打擊制售不合格民用煤以及在禁煤區銷售煤炭及其制品的違法行為。
四種機制、重點工作評價、潔凈煤供應點的合法性
清潔取暖是一項耗資巨大、系統復雜、橫向到邊、縱向到底、兼具長期性和時效性的民生工程。各級各部門要切實提高政治站位，高度重視清潔取暖工作，要加強組織領導、強化統籌協調，建立完善工作機制，細化任務分工，明確責任主體，完善補貼政策，做好能源保障，合理安排工程施工進度，加強監督管理，制定應急預案，確保清潔取暖設備正常運行，確保群眾溫暖過冬，提升群眾在全面建成小康社會中的獲得感和幸福感。
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