日前甘肅省發(fā)改委、甘肅省住建廳、甘肅省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進一步明確轉(zhuǎn)供電收費政策規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為有關(guān)工作的通知。為進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體電費收取行為，規(guī)定收費政策。對居民終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)嚴格按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對省內(nèi)居民生活用電試行階梯電價有關(guān)問題的通知》（甘發(fā)改商價〔2012〕881號）明確的標準執(zhí)行，即在轉(zhuǎn)供電主體相應(yīng)居民合表目錄電價基礎(chǔ)上按轉(zhuǎn)供電小區(qū)不同用戶規(guī)模分別加價2分、3分、4分執(zhí)行，嚴禁超標準收費或自行加價“搭車收費”。
詳情如下：
省發(fā)展改革委 省住建廳 省市場監(jiān)管局
關(guān)于進一步明確轉(zhuǎn)供電收費政策規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為有關(guān)工作的通知
甘發(fā)改價格〔2020〕347號
各市州發(fā)展改革委、住建局、市場監(jiān)管局，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局、城建交通局、市場監(jiān)管局，甘肅廠區(qū)、甘肅礦區(qū)、東風(fēng)場區(qū)工商局，省電力公司:
根據(jù)國家和省上相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合近年來專項督查和審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，為切實清理整頓轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，有序規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費方式，確保政策紅利及時足額傳導(dǎo)至終端用戶，有效降低工商業(yè)企業(yè)和居民用電成本，全面落實“六穩(wěn)”、“六保”工作要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步明確轉(zhuǎn)供電收費政策、規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體收費行為有關(guān)工作通知如下。
一、提高思想認識，強化責任擔當
清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價是落實國家深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實體經(jīng)濟成本重大舉措之一，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動減稅降費重要抓手，意義重大。2018年以來，國家密集出臺相關(guān)政策措施，加大專項督查和審計力度，強力推動清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，努力打通政策落地“最后一公里”。我省轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)問題較多、性質(zhì)較為嚴重，多次被國家通報批評，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對此做過明確批示，要求及時整改到位，并嚴肅查處違法違規(guī)加價行為。各地務(wù)必進一步提高政治站位，深化思想認識，端正工作態(tài)度，強化責任擔當，以時不待我的緊迫感、使命感抓好清理規(guī)范工作，精心組織排查整治行動，全面掌握轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)難點、堵點問題，及時建立工作臺賬，限時限期對照整改，保證清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價工作取得實效。
二、明確政策措施，規(guī)范收費行為
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕500號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕787號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價工作有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦價格〔2018〕1491號）等文件精神，現(xiàn)對轉(zhuǎn)供電及收費行為予以進一步明確，便于開展清理規(guī)范工作。
（一）轉(zhuǎn)供電基本概念。轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。目前，轉(zhuǎn)供電主體主要指公用電網(wǎng)未到達區(qū)域或電網(wǎng)企業(yè)未直供到戶，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合體、小區(qū)物業(yè)、寫字樓等自用配電設(shè)施供電的主體；轉(zhuǎn)供電用戶是指通過轉(zhuǎn)供電主體的配電設(shè)施供電，未直接和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生供用電關(guān)系的終端用戶，包括居民終端用戶和工商業(yè)終端用戶等。轉(zhuǎn)供電主體和轉(zhuǎn)供電用戶作為轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)重要利益方，形成了供電和結(jié)算關(guān)系。
（二）轉(zhuǎn)供電電費構(gòu)成。轉(zhuǎn)供電主體向所有終端用戶（含轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者辦公、共用部位、共用設(shè)施設(shè)備、停車場等用電，下同）收取的電費總和，以不超過其向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總電費為限。轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)按國家規(guī)定的銷售電價向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費，其繳納的電費由所有終端用戶按各分表電量公平分攤。
（三）轉(zhuǎn)供電電費收取
為進一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電主體電費收取行為，現(xiàn)就有關(guān)政策明確如下：
1.對居民終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)嚴格按照《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對省內(nèi)居民生活用電試行階梯電價有關(guān)問題的通知》（甘發(fā)改商價〔2012〕881號）明確的標準執(zhí)行，即在轉(zhuǎn)供電主體相應(yīng)居民合表目錄電價基礎(chǔ)上按轉(zhuǎn)供電小區(qū)不同用戶規(guī)模分別加價2分、3分、4分執(zhí)行，嚴禁超標準收費或自行加價“搭車收費”。
2.對工商業(yè)終端用戶，轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)按照以下標準執(zhí)行。
（1）終端用戶按月抄表算費的，分表抄表時間、電費結(jié)算周期原則上應(yīng)與總表電費結(jié)算周期保持一致，并按以下方式結(jié)算電費：
終端用戶有條件執(zhí)行峰谷分時電價的，應(yīng)嚴格按照國家規(guī)定的對應(yīng)終端用戶電壓等級峰谷分時目錄銷售電價執(zhí)行。鼓勵具備條件的轉(zhuǎn)供電主體為終端用戶安裝峰谷分時電能表，峰谷分時電能表及安裝費用由轉(zhuǎn)供電主體承擔。
終端用戶暫無條件執(zhí)行峰谷分時電價的，按該轉(zhuǎn)供電主體每月向電網(wǎng)企業(yè)繳納的總表電費中一般工商業(yè)電費對應(yīng)電量的購電平均價格結(jié)算。購電平均價格＝電網(wǎng)企業(yè)向轉(zhuǎn)供電主體開具電費發(fā)票中一般工商業(yè)電費總額（稅價合計金額）/對應(yīng)電量，終端用戶繳納電費總額=實際用電量×購電平均價格。
（2）終端用戶采用預(yù)購電卡表（或網(wǎng)絡(luò)表）的，按該轉(zhuǎn)供電主體上月實際向電網(wǎng)購電平均價格（計算公式同上）為標準，計算終端用戶預(yù)購電量。終端用戶預(yù)購電量=終端用戶預(yù)購電費/轉(zhuǎn)供電主體上月實際購電平均價格。轉(zhuǎn)供電主體不得強制限定最低或最高購電金額（電量）
（3）轉(zhuǎn)供電主體對上述終端用戶，除總表和分表之間的損耗費用外，不得隨電費加收其他任何費用。終端用戶損耗費用＝終端用戶每月繳納電費總額（預(yù)購電費）×損耗率，損耗費用應(yīng)在每月電費結(jié)算或預(yù)購電時單獨計列。損耗率根據(jù)轉(zhuǎn)供電主體實際運行情況確定，每月動態(tài)調(diào)整，最高不得超過10％。轉(zhuǎn)供電主體實際損耗率高于10％的，應(yīng)通過加強管理、改造供用電設(shè)施設(shè)備等方式予以降低。目前已通過服務(wù)費等方式收取損耗費用的，要一并清理規(guī)范，不得重復(fù)計收。
（4）轉(zhuǎn)供電主體經(jīng)營者自有、經(jīng)營性設(shè)施用電費用應(yīng)由轉(zhuǎn)供電主體自主承擔，運行服務(wù)費用（含公共照明、綠化、景觀、電梯、中央空調(diào)等公用設(shè)施用電）應(yīng)通過租金、物業(yè)服務(wù)費等方式協(xié)商解決。嚴禁單獨收取上述費用或與電費捆綁收取。
（5）轉(zhuǎn)供電主體應(yīng)在每月10日前主動向全體終端用戶公示其上月繳納電費的憑證復(fù)印件及峰平谷電量電價、電費總金額、平均電價水平、損耗率、實際損耗費用等信息，接受全體終端用戶監(jiān)督和有關(guān)部門檢查。
三、全面摸底排查，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
（一）全面摸清底數(shù)。各地市場監(jiān)管部門抓緊牽頭組織摸底排查，電網(wǎng)企業(yè)全力支持配合，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶底數(shù)，同步掌握街邊門面店鋪、底商等其他主體用戶名單，做到全覆蓋、不留死角。要系統(tǒng)分析轉(zhuǎn)供電摸排情況，建立問題清單和工作臺賬，實行限時整改銷號管理。
（二）嚴格執(zhí)法檢查。各地市場監(jiān)管部門要加大執(zhí)法檢查力度，采取得力措施，堅決清理規(guī)范收費行為。對不及時傳導(dǎo)降價政策，違規(guī)亂加價、多收電費等問題要嚴肅依法查處，限時清退多收電費，情節(jié)嚴重的依法從重處罰。典型案例要第一時間公開曝光，形成震懾效應(yīng)；要將違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策等轉(zhuǎn)供電主體失信信息納入甘肅省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”、“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站向社會公開，并向各有關(guān)部門推送，實施聯(lián)合懲戒。各地電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)助終端用戶向市場監(jiān)管部門反映轉(zhuǎn)供電主體違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策等情況，提供相關(guān)佐證資料。
四、加強設(shè)施配套，推進綜合施策
清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費工作涉及面廣、政策性強、關(guān)注度大、矛盾問題多，需要加強相關(guān)設(shè)施配套，統(tǒng)籌治本與治標，推進綜合施策。
（一）嚴格規(guī)范新建住宅小區(qū)供電標準。對于新建居民住宅小區(qū)（含具有獨立產(chǎn)權(quán)的物業(yè)底商，下同)，住建部門要加大行業(yè)指導(dǎo)力度，督促開發(fā)主體嚴格依據(jù)《甘肅省居民住宅用電一戶一表建設(shè)與改造技術(shù)規(guī)程》（DB62/T25-3067-2013）建設(shè)電力配套設(shè)施，認真做好項目建設(shè)電氣設(shè)計工作，嚴格把關(guān)施工圖審查和竣工驗收，為抄表到戶創(chuàng)造條件，從源頭把控，有效解決不合理加價問題；電網(wǎng)企業(yè)要嚴格按照“一戶一表”方式答復(fù)供電方案，對住宅小區(qū)電氣設(shè)計按照國家或行業(yè)標準以及“一戶一表”要求審核并出具審核意見，一律不以合表方式答復(fù)方案；住宅小區(qū)開發(fā)主體要嚴格按照電網(wǎng)企業(yè)答復(fù)的供電方案和電氣設(shè)計審核意見，依標準建設(shè)小區(qū)供配電設(shè)施，小區(qū)配電變壓器及相關(guān)電氣裝置應(yīng)按照戶均標準和小區(qū)公用設(shè)施用電容量足額配置，同時預(yù)留小區(qū)內(nèi)電動汽車充電樁用電容量及建設(shè)位置，小區(qū)供配電設(shè)施經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)驗收合格后無償移交電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)對終端用戶直接“一戶一表”供電到戶并對供配電設(shè)施進行維護。
（二）加快老舊小區(qū)“一戶一表”改造。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合國家老舊小區(qū)改造政策，盡快摸清轄區(qū)內(nèi)具備“一戶一表”改造條件的電力用戶數(shù)，對于意愿強烈、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、符合接入條件的老舊小區(qū)轉(zhuǎn)供電主體，要優(yōu)先安排，統(tǒng)籌加快改造進度。因“一戶一表”改造增加的固定資產(chǎn)折舊和運行維護費用等，納入輸配電成本并適時疏導(dǎo)。
（三）加強轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)指導(dǎo)。電網(wǎng)企業(yè)要進一步增強責任感，提高服務(wù)意識，靠前指導(dǎo)、無縫對接。對于暫不具備移交條件的轉(zhuǎn)供電主體，根據(jù)其實際需求，積極主動做好供電業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，適時組織開展人員培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)供電主體內(nèi)部管理水平和供電服務(wù)質(zhì)量，推動轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)服務(wù)更標準、收費更規(guī)范、用電更明白。
五、加大宣傳力度，形成輿論導(dǎo)向
各地發(fā)展改革部門要主動發(fā)聲，積極會同市場監(jiān)管部門、住建部門、電網(wǎng)企業(yè)，通過電視廣播、新媒體等多種媒介廣泛宣傳政策措施，形成鮮明的輿論導(dǎo)向，保證所有轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶應(yīng)知盡知、不留盲點，構(gòu)建政策落地“最先一公里”。電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)采取上門派發(fā)《清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價政策告知單》等方式，實地實時宣傳轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費政策。轉(zhuǎn)供電主體要全面系統(tǒng)告知終端用戶，落實好轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費及有關(guān)政策公示制度，實行“陽光收費”。鼓勵終端用戶通過“12315”熱線投訴舉報轉(zhuǎn)供電主體違法違規(guī)收費行為。
六、明確職責分工，完善保障措施
各地要認真研究建立清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，健全組織體系，明確職責分工，完善保障措施，扎實有序推進清理規(guī)范工作。發(fā)展改革部門負責宣傳解釋轉(zhuǎn)供電有關(guān)政策措施，積極配合開展檢查督導(dǎo)工作；市場監(jiān)管部門負責組織轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費執(zhí)法檢查，清理規(guī)范收費行為；住建部門負責施工圖審查和竣工驗收，指導(dǎo)居民住宅小區(qū)開發(fā)主體，嚴格按照標準進行建設(shè)和改造，協(xié)調(diào)對接電網(wǎng)企業(yè)直接供電到戶。電網(wǎng)企業(yè)負責電氣設(shè)計審核工作并按“一戶一表”要求出具審核意見，摸清轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體及終端用戶數(shù)，了解轉(zhuǎn)供電主體移交意愿及條件，提出“一戶一表”改造和直接供電工作建議，配合開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價整治工作。
各部門、各單位要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，狠抓措施落實，確保降低一般工商業(yè)用電成本政策紅利真正惠及終端用戶。工作中，如有推諉扯皮、敷衍塞責、弄虛作假等行為，導(dǎo)致措施不到位、責任不落實、成效不明顯的，將商請當?shù)攸h委、政府嚴肅追責問責，重點追究牽頭部門主要負責人和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。
本通知自2020年5月15日起試行，試行期一年。
甘肅省發(fā)展和改革委員會甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省市場監(jiān)督管理局
2020年5月14日
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