日前，在中國電力技術市場協會綜合智慧能源專委會舉辦的“綜合智慧能源云課堂”上，該專委會特邀專家、國家電投發展部處長張廣宏指出，在新電力市場環境下，面對發電側內部“零和競爭”劇烈、靈活性調節資源稀缺的局面，理應將容量市場機制建設提上日程。
容量資產價值需體現
某發電企業負責人告訴記者，其所在集團旗下一座70萬千瓦超臨界燃煤電廠，剛投產幾年，現已面臨嚴重虧損。“企業想關停破產，但政府和電網為保供電安全，不允許關停。”他表示，“建設容量市場或允許高電價的現貨市場，應該是解決這種矛盾的有效途徑。”
傳統意義上的容量市場，以系統發電容量為標的，以市場化方式保障電力系統容量的充裕性，促進電力有序發展。
新一輪電改實施以來，電力市場化交易規模和比例不斷提高、品種不斷豐富，此外，輸配電價改革、現貨試點、輔助服務市場建設等均取得了一定成效。“目前交易價格一定程度上已經可以反映成本、供需的變化，但也隨之產生了許多問題。”張廣宏說。
記者了解到，目前發電主體參與市場交易時，為保障利用小時數，普遍存在惡性競爭降價的情況，發電企業常常被迫以邊際成本報價，難以通過市場獲得合理利潤，加深行業虧損程度。而隨著發用電計劃持續放開以及現貨市場推進，以往“成本+收益”核定標桿電價和發電計劃小時數的機制已逐漸失效。“在電能量市場無法獲利的同時，系統柔性提供者的價值也沒有得到有效體現，輔助服務機制不完善甚至缺失。”張廣宏稱，“沒有容量成本回收機制，發電企業投資者的投資收益已難以保證。”
張廣宏表示，隨著市場化深入推進、計劃電量取消，電力市場體系設計必須考慮發電容量充裕性問題，鼓勵新增投資，使發電公司在容量市場收回投資成本，同時電能量市場以邊際成本報價，減少價格波動，最終實現電力供應長期安全穩定的目標。
兩類市場需因地制宜
國際上，容量市場已成為眾多成熟電力市場的“標配”。其中，英國、美國PJM等采取配套容量市場機制，澳大利亞、美國德州則采用純能量市場稀缺定價機制，歐盟則建立了容量回收機制。不同的市場組織形式，都是為了應對電力基礎設施投資不足以及電力系統對備用容量和輔助服務電源的更高要求。
與之類似，我國在發電環節為抽水蓄能電站、燃氣發電等建立了“兩部制”上網電價，云南制定了火電機組長期備用補償政策。“一方面，我國抽水蓄能、天然氣發電機組占比仍較小，而隨著可再生能源迅猛發展，煤電在整個系統中正由提供電量轉變為服務電力電量平衡，兩部制電價有必要擴展至煤電領域。”張廣宏表示，目前“兩部制”電價仍存在一定局限性。“另一方面，兩部制電價都是政府定價模式，該方式會固化機組投資成本，無法產生有效降低投資成本的激勵，還可能變相保護一些落后產能。
我國應該建設什么樣的容量市場？張廣宏認為，有必要根據電力供需和調節資源稀缺程度，細分容量市場。
張廣宏解釋，可將容量市場分為可靠性容量市場和調節性容量市場兩大類。可靠性容量市場即傳統意義上的容量市場；調節性容量市場，是以系統靈活調節資源容量為標的，為靈活性資源的投資提供正確的市場信號。“調節性容量市場的交易主體同時包括靈活調節資源的需求與供應雙方，可以保障系統靈活調節資源的充裕性，化解新能源與煤電爭奪電力市場份額的矛盾。”
選擇何種容量市場形式為宜？張廣宏指出，這取決于所在區域電源結構的特征。“單一可靠性容量市場適用于交易期內發電容量充裕性不足，但靈活調節資源充裕的系統，單一靈活調節容量市場則與之相反。同時采用兩種市場類型的綜合容量市場方案，適用于發電裝機容量、靈活調節資源都較為缺乏的電力系統。”
容量市場應充分市場化
張廣宏坦言，現在業內對建設容量市場、支付容量費用有很多反對觀點，主要理由之一，就是擔心企業用電成本提高。
“目前全社會對用電成本不斷下降有普遍性期望，實施容量市場、容量電價，可能引發地方政府對推高用電成本等問題的擔憂。”張廣宏認為，在目前電力市場建設當中，容量市場對解決無序競爭、發電資產擱淺、中長期供給問題可以發揮作用，而在完全市場化定價的環境下，不必過于擔心用電價格提高的問題。
張廣宏強調，引入容量電價，堅持“誰提供、誰收益，誰享用、誰分擔”。“容量市場發電、電網、用戶都要參與進來，通過共享機制公平分擔容量成本，調動參與容量服務的積極性。”
張廣宏還建議，目前可選取經濟基礎較好、市場化程度高的地區，先行試點建立容量市場，例如在四川、云南等燃煤機組利用小時數嚴重偏低的省份。“未來建設容量市場需要考慮的問題還有很多，例如不同類型電源如何協調、需求側如何參與交易、供給側提供容量的資格如何確定等，市場完善需要一個過程。”
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