新冠肺炎疫情給今年我國新能源發展和消納帶來了一定的挑戰。項目建設延遲、國外疫情加速蔓延等不利因素不會改變我國新能源發展的大趨勢。相關部門需要適時優化調整有關政策措施，為穩定新能源行業發展提供堅實保障。
受疫情影響，新能源行業面臨大考
2019年，我國對新能源相關政策做了較大的調整，全年全國光伏發電新增裝機僅3010萬千瓦，相比2017年、2018年新增裝機分別下降了53%、34%。今年以來，新能源發電支持政策陸續出臺，項目平價能力進一步提高，還有一部分去年的項目順延至今年投產，這使得社會各界對今年新能源裝機快速增長充滿了期待。
然而，突如其來的新冠肺炎疫情對我國新能源發電項目建設和并網進度造成了一定影響。從項目建設情況來看，受疫情影響，新能源企業復工復產面臨原材料產量不足、關鍵設備供應不上等狀況，新能源項目建設相對滯后。1～2月，國家電網經營區域新能源累計新增裝機412萬千瓦，同比降低38%，特別是2月份，風電和光伏發電新增裝機僅分別為13萬千瓦、65萬千瓦。
另一方面，隨著全球疫情形勢日益嚴峻，部分零部件供應緊張狀況逐步加劇。例如涉及風機葉片生產的聚氯乙烯原材料及風機軸承、齒輪箱等部件的進出口開始受限，預計此影響可能持續到今年上半年甚至第三季度。從政策層面來看，受疫情影響，3月初發布的《國家能源局關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》對今年平價項目、競價項目的申報時間進行了調整，均比預期延后了1個半月左右。這可能導致今年大部分新增項目難以在下半年建成投產。
疫情不但影響了新能源項目建設和并網進度，還將對新能源運行消納、補貼支付、降本增效等方面帶來影響。
從消納方面來看，全社會用電量增長不僅影響本地消納，還制約跨省跨區電量交易和輸送，是影響新能源消納的關鍵因素。在今年一季度用電量增速放緩的情況下，新能源消納面臨較大挑戰。
從補貼方面來看，目前從終端用戶用電量中征收電價附加是我國可再生能源補貼資金的主要來源，但用電量增速下降導致補貼資金征收與補貼需求不足的矛盾仍然突出。根據財政部等部門年初出臺的《關于印發〈可再生能源電價附加資金管理辦法〉的通知》要求，今年將把除七批補助目錄之外的、符合“十三五”規劃的可再生能源項目逐步納入補貼清單。如果按照今年用電量平均增速及最大可能征收電量的范圍測算，今年征收補貼資金規模約930億元左右，比去年提高了30億元左右。這些增量資金仍不能滿足進入補貼清單存量項目的補貼需求，也對目前可再生能源補貼缺口問題解決幫助較小。
從成本方面來看，疫情對新能源項目實現平價上網帶來較大挑戰。風電、光伏發電電價調整政策、平價上網政策對2020年以后新能源平價上網提出了具體要求，其中明確了陸上風電要實現發電側全面的平價上網。目前，部分資源較好地區的優質項目基本能夠滿足平價上網條件，但仍有一些項目難以達到要求。疫情還導致硅料、硅片、玻璃等原材料，以及齒輪箱、發電機、逆變器等核心設備供應緊張，短期內推高了風機、光伏組件的制造成本。此外，疫情對無人或少人值班工作模式提出新的需求，后續新能源場站將配置更多的遠程集控系統、基于5G的工業互聯網平臺、智能運維等軟硬件設施。這部分新增投入對降低新能源電站建設和運營成本也形成新的壓力。
建議出臺相關支持政策，穩定行業發展預期
新能源作為我國能源轉型的重量力量，未來還將加快發展。雖然疫情對今年新能源發展和消納可能帶來一定影響，但不會改變新能源發展的大趨勢。根據國家發展改革委、國家能源局2016年印發的《能源生產和消費革命戰略(2016～2030)》，2030年、2050年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到20%和50%。據此測算，2030年、2050年我國新能源裝機將分別達到約12億千瓦、28億千瓦，占全國電源總裝機的比重將提升至40%、53%，逐步實現由“替代電源”向“主力電源”轉變的跨越式發展。
為確保我國新能源健康、平穩、可持續發展，長期來看，需要建立促進新能源發展和消納的長效機制，充分調動各方資源力量，構建協同、聯動、有序的發展格局。短期來看，當務之急是建立與疫情相適應的新能源政策措施體系，在國外市場受阻情況下大力開拓國內新能源市場，穩定行業發展預期。具體而言，建議在消納目標、享受補貼電價的并網時限、非技術成本等方面調整或出臺相關政策，給予支持。
一是優化調整不同地區的消納目標。《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》要求2020年風電、光伏發電利用率95%以上，并且明確了甘肅、河北、新疆等重點省份的消納考核目標。考慮到不同地區受國內外疫情影響的程度不同，建議根據最新邊界條件的變化，滾動測算新能源消納能力，優化調整不同地區的消納目標。
二是適當延長享受補貼電價政策的并網時間。2019年出臺的風電上網電價政策要求2018年前核準但2020年年底前仍未并網的項目不再享受當時核準的電價;光伏競爭性配置政策要求每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。考慮到疫情對項目進度的影響，對于之前遺留的核準在建項目，建議適當延長3個月以上的享受補貼電價政策的并網時間。
三是降低新能源發電項目開發的非技術成本。非技術成本在新能源發電項目開發建設成本中占比一般達到20%左右，有些項目甚至超過30%。降低非技術成本對當前緩解項目資金壓力具有重要作用。建議進一步完善降低非技術成本的相關政策，對項目開發涉及的土地稅費出臺嚴格征收規定，優化稅收政策，進一步減免增值稅和所得稅。同時，加強金融機構對項目開發的金融支持，在項目貸款、投融資方面給予優惠政策。
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